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以科学务实的态度和方法推进新型农村社区建设

作者: 来源: 日期:2012-12-19 11:36:39 人气: 254  加入收藏评论: 0标签:


新型农村社区建设是国家推动农村改革发展的重要组成部分,是中原经济区建设的关键环节,也是新型城镇化引领"三化"协调发展的根本路径和必然选择,事关统筹城乡发展大局和广大农民群众福祉。通过新型农村社区建设,可以逐步实现农村城镇化、农业现代化、农民市民化。但是,在推进新型农村社区建设的具体工作中,将会面临地从哪里来、人往哪里聚、资金怎么筹、住房怎么建、就业怎么办、社区怎么管等一系列问题,需要我们以科学务实的态度和方法在实践中不断探索、破解,进而扎实稳妥推进新型农村社区建设。

一、推进新型农村社区建设,要以政策为引领

新型农村社区建设是一次史无前例的农村社会重大变革,要确保进展顺利、取得成功,政府部门要健全新型农村社区建设政策性宏观指导、协调、管理、督查机制,及时协调解决土地、资金等重点难点问题。要充分利用国家给予中原经济建设先行先试的政策机遇,从土地流转、土地入股、土地综合整治、用地指标周转及提高土地集约节约利用等方面入手,积极探索完善新型农村社区建设土地政策。围绕整合涉农资金、加大财政投入力度、推进企业帮带、搞好市场运作、引入社会资本、实行税费减免、提供信贷支持等积极探索建立新型农村社区建设资金方面的相关政策。要加大财政对公共服务设施建设的投资力度,用政府小投入带动农民群众大投入。各相关部门结合工作职能,制定促进新型农村社区建设的投融资、土地、户籍、就业、社保等措施,以优惠政策调动农民群众参与新型农村社区建设的积极性和入住社区的主动性。

二、推进新型农村社区建设,要以规划为先行

新型农村社区建设和城市建设一样,必须规划先行。规划是前提、是基础、是总纲、是可持续发展的路线图。只有科学合理的规划,才能引领快速发展,才能确保各项建设任务科学实施、有序推进。在编制新型农村社区布局规划和建设规划时,要立足于城乡统筹发展、人口聚集适度、服务半径合理、资源配置有效和各项功能相对齐全,主动与土地规划、城镇总体规划、经济发展规划、交通规划、环境保护相衔接,做到"五规合一、五规同向、五规同步"。新型农村社区规划编制要本着 "一代人建房、几代人居住"的原则,坚持适度超前、递次推进、因地制宜,融入当地历史、人文、风俗、生态等元素,彰显地方特色,使每个新型农村社区既有现代气息,又有乡村韵味、特色风格和宜居生态,全力打造"百年社区"。同时,新型农村社区规划编制必须坚持政府主导。在一个乡镇,新型农村社区建设可以分成多个板块,引进多个开发商,开发商可以主导各板块详细规划,但总体规划必须由政府来做,确保"规划一张纸,建设一盘棋,一张蓝图绘到底"。

三、推进新型农村社区建设,要以农民为主体

新型农村社区建设的主体是农民。建设新型农村社区,要始终坚持以民为本,把群众的利益放在首位,充分尊重农民意愿和选择,充分考虑农民的实际承受能力。各个新型农村社区启动建设之前,都要利用召开村民会、广播会、入户走访座谈等形式,广泛宣传政策;组织村民代表外出参观考察,使之开阔眼界;制作展示社区规划图和房屋式样效果图,让群众对社区建设建言献策。规划建设时,要考虑到农民的多种需求,让农民在生产方式和生活方式上有自我选择的空间。要坚持"不从农村挖土地,不在农民身上打主意,不与农民争利益",不搞强迫命令,不搞强制拆迁,让农民得好处、得实惠,使新型农村社区建设真正成为经得起历史检验的民心工程、德政工程。

四、推进新型农村社区建设,要以产业为支撑

新型农村社区建设最终目的是富民福民,不仅要让农民"进得来、住得下",而且要让农民"有事干、能致富"。通过产业支撑等措施,让农民就地转移、就地上班,过上既"安居"又"乐业"的幸福理想生活。在编制新型农村社区规划时,要同步编制产业发展规划,根据不同社区类型,立足先天基础,找准特色优势,宜工则工、宜商则商、宜农则农,让更多的农民群众实现就地转移、家门口就业,切实有稳定的收入来源,努力实现"住得进、留得住、过得好"的目标。要大力推广"3+1"发展模式,通过推进土地流转,加快模式化种植、养殖基地建设,提高农业组织化、规模化、集约化、标准化水平和产业化经营水平,促进农民在现代化农业领域充分就业,使农民获得股金、租金、薪金加惠农补贴等多种收入,依靠农民充分就业、收入增长来调动农民建设和入住新型农村社区的积极性。

五、推进新型农村社区建设,要以创新为保障

相对于传统的行政区划和组织管理构架,新型农村社区面临着社区组织结构怎么建、社区事务由谁管、资产债务如何转等一系列问题,需要在实践中创新工作思路、创新管理模式、创新基层党组织设置形式。要强化制度创新,逐步将入住新型农村社区的农民纳入城镇居民社保体系,解除入驻社区居民在教育、就业、医疗、养老等方面的后顾之忧。要在符合条件的新型农村社区建立党总支、管委会、监委会、治调会、便民服务中心等,探索充满活力的基层组织建设新格局。大力加强文化阵地建设,在新型农村社区建立文化广场、文化大院、文化书屋,经常开展文化体育活动,营造浓厚的文化氛围,提高居民文化素质,增强居民的向心力、凝聚力,为新型农村社区建设提供有力思想政治保障。

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